寧建(建)發(fā)〔2017〕67號(hào)
各市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、寧東管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于建筑施工遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)
防機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年8月15日
關(guān)于建筑施工遏制重特大事故工作指南
構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號(hào))、《實(shí)施遏制重特大事故工作指南雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》(安委辦〔2016〕11號(hào))及自治區(qū)安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，構(gòu)建建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范和遏制安全事故，結(jié)合自治區(qū)建筑行業(yè)實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路和工作目標(biāo)
(一)總體思路。堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，準(zhǔn)確把握建筑施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
(二)工作目標(biāo)。建立健全建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、監(jiān)理企業(yè)專業(yè)化服務(wù)的保障措施，逐步形成“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化共同支撐的雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、施工企業(yè)責(zé)任落實(shí)、監(jiān)理企業(yè)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制安全事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制
1.全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。各地建設(shè)主管部門(mén)要指導(dǎo)推動(dòng)建筑施工企業(yè)按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我廳印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制我區(qū)房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全重特大事故實(shí)施方案》，針對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)施工工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的建立、實(shí)施、完善工作負(fù)總責(zé)，并提供必要的人、財(cái)、物保障。
2.科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建筑企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，按《企業(yè)職工傷亡事故分類》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程要突出遏制安全事故，高度關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫(xiě)清單，匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地監(jiān)督機(jī)構(gòu)事項(xiàng)納入“寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制項(xiàng)目“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。
3.有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。建筑企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的重點(diǎn)管控。要高度關(guān)注施工過(guò)程和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。
4.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。建筑企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在一般安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容，強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
5.建立完善隱患排查治理體系。企業(yè)要樹(shù)立隱患就是事故的觀念，依據(jù)現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，對(duì)照主管部門(mén)制定的隱患自查指引導(dǎo)則，梳理完善項(xiàng)目清單、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表冊(cè)、崗位卡片，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在一般安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào)的閉環(huán)管理。事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停止相關(guān)工序的施工，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能受到影響的周邊人員。企業(yè)要建立重大隱患治理情況向?qū)俚刈〗ú块T(mén)和企業(yè)安委會(huì)“雙報(bào)告”制度，
并將以上報(bào)告事項(xiàng)納入“寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”。
6.防控職業(yè)病危害。建筑施工用人單位要依法向安監(jiān)、衛(wèi)生防疫部門(mén)申報(bào)本單位工作場(chǎng)所存在的職業(yè)病危害因素，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)病危害防護(hù)裝備，并定期檢查更新。依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治，定期組織職業(yè)病危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。對(duì)接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴(yán)格實(shí)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。
(二)健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的部門(mén)監(jiān)管體系
1. 健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際，在總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，盡快制定建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步修訂完善隱患排查指引導(dǎo)則和監(jiān)督檢查指引導(dǎo)則，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)，明晰事故隱患判定依據(jù)�？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在總結(jié)本轄區(qū)建筑施工標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，建立健全本轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作機(jī)制和制度規(guī)范，并組織所監(jiān)管建筑施工企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)標(biāo)活動(dòng)。
實(shí)施分級(jí)分類安全監(jiān)管。各地市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要督促指導(dǎo)工程建設(shè)單位落實(shí)首要安全生產(chǎn)責(zé)任，各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，確定項(xiàng)目整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整。推行項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的項(xiàng)目，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，通過(guò)實(shí)行“網(wǎng)格化”的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)責(zé)任單位加快實(shí)施管控整治措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。制定實(shí)施企業(yè)隱患自查自治的激勵(lì)措施和施工作業(yè)人員舉報(bào)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步加大重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。
3.有效管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。各地市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要組織對(duì)轄區(qū)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并重點(diǎn)結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性的管控措施，實(shí)行差異化管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭酗L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范安全事故發(fā)生。
4.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。深入推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)治理。堅(jiān)持做好施工圖審查季度通報(bào)工作，嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，對(duì)違反強(qiáng)制性條文的勘察設(shè)計(jì)單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并記入不良行為記錄。持續(xù)抓好超限高層建筑抗震設(shè)防管理，督促落實(shí)專家審查意見(jiàn)，提高建筑結(jié)構(gòu)可靠性，保證工程抗震設(shè)計(jì)質(zhì)量。國(guó)家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施必須及時(shí)淘汰。嚴(yán)格建筑施工特種設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品的安全檢測(cè)檢驗(yàn)，未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)或者投入使用。
三、責(zé)任分工
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照“黨政同則、一崗雙責(zé)”按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，負(fù)責(zé)推動(dòng)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。自治區(qū)住建廳負(fù)責(zé)全區(qū)建筑施工行業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的督促、指導(dǎo)工作，各市住建部門(mén)負(fù)責(zé)本市建筑施工行業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的督促、指導(dǎo)工作;縣級(jí)住建部門(mén)負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)工商注冊(cè)在本地區(qū)的建筑施工企業(yè)和轄區(qū)工程項(xiàng)目構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制;企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的主體責(zé)任。
四、方法步驟
(一)動(dòng)員部署，制定方案(8月20日前完成)
各地依據(jù)本實(shí)施方案所列工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制定本地區(qū)、本單位具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，力爭(zhēng)取得實(shí)效。8月20日前，將具體工作方案報(bào)自治區(qū)住建廳備案。(聯(lián)系電話：0951-6085236，電子郵箱：nxjzgl@163.com)。
(二)試點(diǎn)先行，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(9月10日前完成)
1.遴選標(biāo)桿企業(yè)(8月20日前完成)。各地市級(jí)住建部門(mén)在原先已經(jīng)確定的標(biāo)桿企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擇優(yōu)遴選一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為自治區(qū)級(jí)行業(yè)候選標(biāo)桿企業(yè)，于2017年8月20日前上報(bào)至自治區(qū)住建廳(聯(lián)系電話：0951-6085236，電子郵箱：nxjzgl@163.com)，同時(shí)報(bào)送屬地政府安委會(huì)辦公室備案。
2.開(kāi)展試點(diǎn)工作(2017年8月30日前完成)。各地市級(jí)要加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)支持，組織力量幫助本地標(biāo)桿企業(yè)制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，試點(diǎn)建立雙重預(yù)防機(jī)制，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行隱患排查治理的閉環(huán)管理。
3.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(2017年9月10日前完成)。各地組織各縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)總結(jié)本地標(biāo)桿企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作流程、實(shí)施指南、配套管理制度和運(yùn)行案例，組織有關(guān)技術(shù)(業(yè)務(wù))人員及專家，綜合論證、評(píng)估、修訂、完善和提升，切實(shí)形成一整套可借鑒推廣的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范，確保制度規(guī)范的科學(xué)性、可操作性和適用性。
(三)組織推廣，全面實(shí)施(2017年9月10日開(kāi)始)
各地市級(jí)住建部門(mén)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全面的排查、辨識(shí)、分級(jí)、建檔、標(biāo)識(shí)和管控，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐
(一)完善相關(guān)政策措施。各地要加大幫扶指導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動(dòng)遏制安全事故工作，鼓勵(lì)企業(yè)使用安全適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品新工藝，協(xié)調(diào)人社部門(mén)將工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)掛鉤，積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系中的作用;加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信制度建設(shè)和部門(mén)聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
(二)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托“寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”開(kāi)展施工企業(yè)和施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，將項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的主要依據(jù)，考評(píng)情況記入安全生產(chǎn)信用檔案，并與安全生產(chǎn)許可證延期掛鉤。落實(shí)分部分項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)化施工樣板制度，樹(shù)立一批樣板企業(yè)和項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。提升建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，實(shí)現(xiàn)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)化、工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化、施工機(jī)具設(shè)備和模板標(biāo)準(zhǔn)化，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和考核辦法，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高自主安全管理能力。
(三)強(qiáng)化信息化技術(shù)的應(yīng)用。按照自治區(qū)相關(guān)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理文件要求，全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，督促責(zé)任主體提高質(zhì)量安全管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，有效防范和遏制質(zhì)量安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生。利用遠(yuǎn)程監(jiān)控抓拍、施工升降機(jī)人臉識(shí)別系統(tǒng)等功能，加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的隨機(jī)抽查抽測(cè)力度，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控抓拍等功能進(jìn)行取證并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管記分和行政處罰。
六、有關(guān)工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要結(jié)合實(shí)際，組織制定具體工作方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。緊緊圍繞遏制安全事故，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，抓住辨識(shí)管控一般風(fēng)險(xiǎn)、排查治理一般隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。
(二)強(qiáng)化示范帶動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。大力推進(jìn)試點(diǎn)標(biāo)桿企業(yè)工作，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員向標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)保障水平。
(三)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)和項(xiàng)目，為推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
(四)督促檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入質(zhì)量安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容和《寧夏建筑信用體系實(shí)施細(xì)則》中，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制工作落實(shí)。
|
